El candidato presidencial, Gabriel Boric, llegó esta mañana hasta la Biblioteca Municipal Pablo Neruda, ubicada en la comuna de Independencia, para reunirse con representantes de agrupaciones de Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes) -Conupia, Conapyme, Cooperativas, Asech, Unapyme, Asof, Ipees y Dirigentes Gremiales de Franklin, entre otras- con quienes suscribió un compromiso de apoyo que, en caso de ser electo, busca garantizar el apoyo desde el Estado para las distintas etapas de desarrollo e implementación de estas últimas.
En relación al rol y relevancia de las las Pequeñas y Medianas Empresas en su gobierno, el candidato afirmó que «queremos ser eficientes en el gasto público, sabemos la importancia de que cada peso de todos los chilenos tiene que ser bien gastado, por supuesto esta preocupación por el crecimiento sostenible, los empleos de calidad, va a tener como piedra angular el desarrollo de las mipymes, cooperativas y ferias libres»
El candidato destacó cinco propuestas programáticas en directa ayuda y beneficio de estas últimas: Pronto pago, menos burocracia y apoyo a la formalización, compras públicas, descentralización y enfoque territorial, desarrollo de capacidades e innovación y como parte de la agenda antiabusos, y generar condiciones de mayor equidad en el funcionamiento del mercado financiero y del crédito, modificando sustantivamente la ley de insolvencia.
Acompañado también por el senador Carlos Montes y las diputadas Karol Cariola y Gael Yeomans, el abanderado enunció las propuestas preparadas por el Consejo Académico Económico Asesor para el crecimiento económico sostenible y la creación de empleos de calidad en su Gobierno.
Las iniciativas propuestas por Boric, apuntan a atender con 3 ejes: Consolidación fiscal a través de la estabilización de la deuda; reincorporación al mercado laboral de grupos rezagados como mujeres y jóvenes, además de la creación de incentivos para la formalización del empleo; y superación del estancamiento productivo a través de nuevas formas de generación de ingresos.
Boric afirmó que la meta de su Gobierno será «retomar el dinamismo económico desde nuevas y mejores formas de generación de ingreso, esto requiere un Estado con mejores capacidades públicas, una modernización de este -tremendamente importante- que contribuya a construir certezas para el sector privado y oriente y ayude a coordinar los esfuerzos públicos y privados a esos objetivos que representan grandes desafíos sociales y
económicos, como por ejemplo la descarbonización, la crisis hídrica que es una cuestión que duele en cada lugar al que vamos».
Seis propuestas programáticas para Pymes
Pronto pago
«Esta es una preocupación central para las Mipymes. Estableceremos un mecanismo para asegurar que las grandes empresas sean obligadas al pago de IVA por la facturas emitidas por Mipymes y que no sean las Mipymes las obligadas a pagar el IVA sin tener la caja para hacerlo».
«Avanzaremos inmediatamente en un proyecto de ley que perfeccione la deficiente ley de pago a 30 días, que incluya tanto medidas legales como administrativas para aumentar las sanciones a empresas que no cumplan con sus obligaciones de pago».
«Se implementará un programa de gestión de pagos públicos para que todo el sector público cumpla la ley sin excepciones. El Estado no puede seguir siendo el peor pagador de las Mipymes».
«También, tomando las propuestas de candidaturas cómo la de Yasna Provoste, estudiaremos la implementación de un registro que les sirva a las Mipymes para conocer los tiempos de pago de sus posibles proveedores, y así generar mayor transparencia y más competencia».
Menos burocracia y apoyo en la formalización
«El Estado no puede ser un obstáculo para emprender, en esto todas las organizaciones nos han transmitido su preocupación, especialmente la ASECH ha formulado propuestas en este sentido y es por eso que avanzaremos en la simplificación de la carga tributaria, estandarizando y digitalizando trámites y permisos, se potenciará el uso de una ventanilla única desde la cual el emprendedor pueda informarse respecto a los pasos a seguir y acceder a los trámites que debe realizar para poder operar de manera digital».
«Para apoyar las fases iniciales y el re emprendimiento, proponemos una reducción del pago de IVA a emprendimientos que inician actividades por un plazo de 3 meses».
«Escuchando en esto a la Convergencia Nacional de Gremios Pymes y Cooperativas, estableceremos, en conjunto con Tesorería, un plan especial de condonación total de deudas incobrables respecto de Pymes que tengan un buen historial de comportamiento tributario, de manera tal de alivianar la mochila y hacer más fácil re emprender».
Compras Públicas
«Mejoraremos la participación de las Mipymes en compras públicas. Queremos fomentar mayor competencia en el sistema de compras públicas, no concentrarlas en pocos oferentes».
«Esta es una preocupación bastante transversal, pero en la que Ipees y Unapyme nos han propuesto distintas medidas que escuchamos: trabajaremos por generar mecanismos de discriminación positiva para mipymes en todos los instrumentos de contratación y compra».Descentralización y enfoque territorial
«Fortaleceremos los espacios locales y regionales de apoyo a Mipymes, trabajando conjuntamente con gobiernos regionales y municipios, avanzando en el desarrollo de capacidades institucionales y en políticas de fomento articuladas y coordinadas en cada nivel».
«Ampliaremos la cantidad de Centros de Negocios Sercotec para llegar al menos a 100 al final del gobierno y de esa forma contar con cobertura para zonas menos pobladas».
Desarrollo de capacidades e innovación
«Tenemos Plan de Transformación Digital para cerrar las brechas digitales, de manera de ayudar a las Mipymes a ampliar mercado y robustecer capacidades para expandir sus emprendimientos de forma sostenible».
«Trabajaremos coordinadamente con la red de centros de formación técnica estatales para generar cooperación, formación y capacitación a Mipymes y cooperativas en sus procesos de gestión, administrativos y productivos».
Agenda anti abusos
«Como parte de nuestra agenda anti abusos, trabajaremos también por generar condiciones de mayor equidad en el funcionamiento del mercado financiero y del crédito y modificaremos sustantivamente la ley de insolvencia, para que a través de este se permita el cumplimiento de las obligaciones de manera ordenada y no abusiva, y así facilitar también el re emprendimiento».
Un crecimiento sostenible y equitativo para el corto y mediano plazo
Diagnóstico
Con la recuperación de la democracia, Chile experimentó avances relevantes para la ciudadanía, como el crecimiento económico y la reducción de la pobreza. Además, lo ha hecho dentro de un marco macroeconómico que ha permitido financiar una expansión de políticas sociales con ingresos públicos permanentes, manteniendo así bajo el endeudamiento público y por lo tanto el costo de ese financiamiento, y generando importantes ahorros públicos en fondos soberanos. Sin embargo, desde hace ya un tiempo, el país no ha sido capaz de responder a las demandas sociales en salud oportuna, pensiones dignas, educación y empleo de calidad, y barrios seguros, entre otras. Adicionalmente, el crecimiento ha venido acompañado de grandes brechas de ingresos y riqueza, segregación en el acceso a bienes públicos y un deterioro de la cohesión social.
Al mismo tiempo, la economía ha perdido impulso, no ha sido capaz de generar cambios suficientes en la matriz productiva y su bajo nivel de diversificación al no potenciar la inversión en I&D y en la generación de valor agregado en la extracción de recursos naturales enfocado en el crecimiento inclusivo sustentable y sostenible. En efecto, la productividad está estancada hace más de una década, lo que evidencia que existe un problema estructural en la economía. El Estado puede hacer bastante más de lo que ha hecho hasta ahora. Puede asumir un rol de apoyo decidido a la innovación e impulsar una economía ecológica, moderna y dinámica, que dé espacio para que empresarios y empresarias puedan aumentar sus inversiones, en un ambiente de certezas respecto de las normas e instituciones sólidas, expandiendo así sus empresas y permitir que los trabajadores y trabajadoras desplieguen sus talentos y habilidades. El Estado también debe priorizar la competencia en los mercados, la protección a los consumidores y la vocación de integración al comercio internacional en nuestra condición de economía pequeña.
Han sido años complejos. El gobierno de Gabriel Boric aspira a ser un gobierno de transición que siente las bases para un crecimiento más inclusivo, sustentable y sostenible, en el marco del proceso constitucional.
Medidas propuestas
Un año 2022 que resguarde un ambiente económico sano y favorable para el país
El 2022 será un año complejo económicamente. La acumulación de desequilibrios macroeconómicos y la incerteza propia del escenario externo en contexto de una pandemia que no ha terminado, son límites que deben ser reconocidos por las autoridades del próximo gobierno. El llamado es a la responsabilidad fiscal desde el inicio, con:
Un compromiso por una trayectoria de consolidación fiscal en línea con las recomendaciones del Consejo Fiscal Autónomo (CFA).
Estabilización de la deuda pública hacia el término del próximo periodo de gobierno, como fracción del PIB.
Continuar la recuperación económica con políticas orientadas a grupos rezagados y con foco en inversión pública verde.
La brecha de actividad se ha cerrado con mayor rapidez de lo esperado, incluso llevando a un recalentamiento excesivo de la economía; sin embargo, esta recuperación no ha sido homogénea. Es por esto, que se hace necesario priorizar la reincorporación al mercado laboral de aquellos grupos que aún se encuentran rezagados: principalmente mujeres, jóvenes, y quienes residen en algunas localidades específicas, además de crear incentivos a la formalización del empleo. Las medidas que presentamos en este apartado, en su conjunto representan cerca de 700 millones de dólares que serán financiadas por partidas presupuestarias comprometidas (Bono al Trabajo de la Mujer (BTM) y el Subsidio al Empleo Joven (SEJ) por ejemplo), con reasignación de las pocas holguras dejadas por el gobierno actual. El próximo año las prioridades del impulso deben estar puestas en:
a.- IFE Laboral que priorice a mujeres y jóvenes. Estos grupos son los que más se han visto impactados por la crisis económica y sanitaria producto de la pandemia del COVID-19, y quienes presentan mayores dificultades para regresar al mercado laboral. El IFE Laboral entregará incentivos a empleos formales y de calidad.
b.-Expansión decidida de los instrumentos actuales para un apoyo permanente: el BTM y el SEJ, ampliando significativamente sus coberturas y montos.
c. Fortalecimiento de programas de cuidados. Fortalecimiento de programas de cuidados, que permita a las mujeres – encargadas principales de la provisión del cuidado no remunerado – poder activarse (re)integrarse al mercado laboral, niños y niñas menores de 5 años.
complementando los bonos y subsidios de empleo para entregar los incentivos correctos Entre estos, destacan los Centros diurnos para mayores, programa De 4 a 7 y programa de extensión horaria para Se propone avanzar en el (re)integrarse al mercado laboral, niños y niñas menores de 5 años.
d. Reconversión laboral. La pandemia generó efectos en el mercado laboral, destruyendo una proporción relevante de ocupaciones y aceleró la introducción de nuevas tecnologías, la descalificación de puestos de trabajo y la expansión del teletrabajo. Por esto, se debe llamar a un gran diálogo nacional para alcanzar un pacto que permita reformar el sistema de capacitación, certificación de competencias e intermediación laboral tanto para pymes como para grandes empresas. Debemos construir un espacio de diálogo para que el país atienda debidamente las necesidades laborales de los trabajadores y los prepare para la nueva estructura económica chilena, potenciando entre otras:
● Una ventanilla única en intermediación laboral.
● Que el sistema de intermediación laboral también articule la capacitación
y formación, basado en demanda laboral y en los avances tecnológicos de los últimos años. Que permita que trabajadores desempleados y desempleadas puedan capacitarse.
● Un sistema basado en una alianza público-privada, permitiendo además aportar a las transiciones de informalización a la formalidad y la regularización de plataformas digitales.
Priorizar el apoyo a las pymes y grandes empresas, a través de:
e. Inversión pública verde, por medio de, entre otras
● Impulso a la reconversión energética verde de grandes sectores exportadores, como cobre, para avanzar en una minería de bajas emisiones. Esto permitirá dos cosas, por un lado, anticipar posibles restricciones al comercio de productos con alta huella de carbono, y en segundo lugar permitir impulsar capacidades de innovación asociadas a la generación de soluciones tecnológicas basadas en hidrógeno verde en reemplazo de las actuales tecnologías carbón-intensivas
● Impulsarunaindustrianacionaldealtoniveltecnológico.Enparticular,el hidrógeno verde, cuya tecnología de transporte y demanda ya existe en el mundo. Esto permitirá posicionar a Chile como productor y exportador en el mapa mundial.
● Reconversión energética del transporte pesado y gas para el mercado doméstico.
● Inversión pública y privada en litio y su elaboración, para generar mayor valor agregado en la extracción de este. Esto permite diversificar la matriz productiva exportadora y abastecer la creciente demanda mundial de electromovilidad.
● Aumentar apoyo a la producción de energía solar y eólica.
f. Promoción del emprendimiento y apoyo a Mipymes en sectores estratégicos, con foco en la descentralización productiva, el empleo femenino y juvenil, la capacitación y la adaptación/mitigación a la crisis climática.
g. Programadesaneamientofinancieroapymes.Permitiendo acceso a las pymes a créditos blandos, y apoyo a la entrada al mercado financiero.
h. Aceleración de construcción de viviendas sociales verdes. Construcción de mejores viviendas, con acondicionamiento térmico, eficiencia energética, equipamiento comunitario y áreas verdes.
i. Plan de pavimentación urbana y suburbana. Acelerar planes de inversión para pavimentación. Facilitando créditos blandos para reprogramación de deudas.
j. Inversión en tratamiento de residuos y reciclajes en conjunto con gobiernos regionales y empresas privadas. Para dar cumplimiento a la norma actual y adelantar tasas de recuperación.
Una estrategia de crecimiento y productividad de largo plazo
Chile tiene una matriz productiva de bajo nivel de diversificación, con baja complejidad y escasa incorporación de conocimiento, con costos ambientales, y amplias brechas de desigualdad en materia de ingresos, territorial y de género. El desafío que tiene el país es superar el estancamiento productivo y retomar el dinamismo económico desde nuevas y mejores formas de generación de ingresos; esto requiere un Estado con mejores capacidades públicas, que contribuye a construir certezas incluyendo para el sector privado, y orienta y ayuda a coordinar los esfuerzos públicos y privados hacia objetivos que representan grandes desafíos sociales y económicos, como la descarbonización, crisis hídrica, transformación digital, entre otros y que además sea eficiente en el gasto público. Para esto, entre otras medidas, se propone:
a. Expansión de capacidades públicas. Esto a través de un Estado innovador, emprendedor y orientador, que desarrolla e invierte en una estrategia de desarrollo que aborda desafíos estratégicos y misiones concretas, coordinando esfuerzos entre distintas instituciones públicas y empresas privadas (grandes y pymes), ofreciendo una mejor gestión y mejores servicios a las y los ciudadanos, en todas las regiones y comunas del país. El fortalecimiento y articulación de los Institutos Tecnológicos y de Investigación Público, empresas públicas y estrecha colaboración público-privada en sectores estratégicos, promover que un porcentaje base del presupuesto de los Ministerios sea ejecutado en I+D+i, compras públicas innovadoras, son políticas que van en esta línea.
b. Mejorar la institucionalidad de fomento productivo y CTCI, y nuevos mecanismos para estimular el desarrollo de capacidades productivas, con los esfuerzos puestos en lograr una mejor coordinación de los distintos instrumentos que existen, avanzando hacia una planificación estratégica que permita enfrentar los desafíos de la transformación productiva con una mirada de Estado y de largo plazo. Aumentar la escala de CORFO y ampliar sus instrumentos (incluyendo créditos directos y ampliación de apoyo al capital de riesgo) para fomentar y apoyar inversión privada innovadora y de alta productividad, como una forma de avanzar en la creación de un Banco de Desarrollo
c. Cierre de brecha digital e infraestructura de alta tecnología, a través de un plan
e inversiones diseñadas para responder a las necesidades de infraestructura crítica y equipamiento de I+D+i de áreas estratégicas.
d. Medidasdecompetencia,potenciandoelroldelafiscalíanacionaleconómica, aumentando sanciones, aumentando su dotación y presupuesto, y consultando su opinión previa en el diseño de proyectos de ley o normativa con incidencia en la competencia de un mercado. Además, se puede requerir a organismos del Estado la obligatoriedad de realizar licitaciones públicas para la asignación de bienes nacionales de uso público que sean monopolios, facilidades/insumos esenciales o para la adquisición de bienes y servicios de alto valor. Modificar, por medio de ley, Chilecompra/ Cenabast/ Dirección de Concesiones de Obras Públicas/ Dirección de Obras Públicas y otros licitadores claves a que incorporen en su orgánica interna o a través de servicios externos un oficial de cumplimiento/división/unidad especial de libre competencia.
e. Protección al consumidor. Fortaleciendo la institucionalidad e independencia técnica del SERNAC, dotándolo de un Consejo Directivo y ampliando sus facultades preventivas, conciliatorias, fiscalizadoras, regulatorias y sancionatorias. A través, de una nueva gobernanza, otorgar facultades sancionatorias directas a SERNAC, para aplicar multas y publicar sanciones, fortalecer el rol preventivo del SERNAC y su coordinación con los reguladores sectoriales, que asegure la protección de los derechos del consumidor como un objetivo transversal de política pública,
f. Mercado de capitales. Avanzar hacia inclusión financiera a toda la sociedad tanto para individuos como para pymes lo que conlleva reducir la informalidad financiera. Profundizar el mercado de capitales, incluyendo a través de la creación de instrumentos nuevos, como aquellos que faciliten la transición verde.
Anexo
Estabilización macroeconómica con empleo y sin recesión
- Luego de la crisis económica causada por el COVID en 2020, la economía dejó atrás la debilidad cíclica. Al contrario, hoy se encuentra sobrecalentada. El gobierno ha impulsado una política fiscal fuertemente pro-cíclica, con un aumento relativamente pequeño del gasto en 2020 dada la magnitud de la emergencia, y un fuerte aumento del gasto fiscal en 2021. Ello, junto a los masivos retiros previsionales, ha llevado a la economía a un gasto total muy por sobre su potencial productivo, generando el sobrecalentamiento .
- Síntomas de aquello son el fuerte crecimiento del consumo interno con un aumento extraordinario de las importaciones y una posición deficitaria de la cuenta corriente a pesar del alto precio del cobre.
- A ello se suman las presiones inflacionarias, un ámbito que crecientemente preocupa a la ciudadanía (Encuesta IPSOS, noviembre 2021), además de las alzas en las tasas de interés que encarecen los créditos de corto y largo plazo a los que pueden acceder los hogares y empresas.
- Al mismo tiempo, el escenario internacional no es favorable: se proyecta un crecimiento de nuestros principales socios comerciales inferior a sus niveles pre pandemia, junto a inflación y posiblemente alzas sustantivas de las tasas de interés en los países desarrollados. Todo ello tendrá consecuencias para la actividad comercial de Chile y para el financiamiento fiscal y el de hogares y empresas.
- A estos factores se suma la posibilidad de una nueva ola de contagios, y la incertidumbre que conlleva.
- Por todo lo anterior, estabilizar la economía y la inflación es una tarea urgente. No hacerlo ahora lleva a ajustes posteriores más costosos, con tasas de interés aún más altas, mayor inflación y un ajuste recesivo.
- Para ello, para cuidar el bienestar de la ciudadanía, recomendamos que la candidatura de Gabriel Boric asuma un compromiso de cumplir con el Presupuesto Fiscal de 2022 recientemente aprobado por el Congreso, acompañando al Banco Central en la tarea de estabilizar la inflación.
- Asimismo, parte de la problemática actual puede compensarse recuperando la participación laboral que ha retrocedido desde que comenzó la pandemia y que no ha vuelto a sus niveles previos, en particular entre mujeres y jóvenes. Para ello se propone priorizar a estos grupos en los apoyos del IFE Laboral, y expandir los subsidios permanentes ya existentes como el Bono al Trabajo de la Mujer y el Subsidio al Empleo Joven.
- Se propone, asimismo, revisar los modos de asignación de prestaciones sociales de modo de que los programas favorezcan la inserción laboral formal. También, fortalecer los programas de cuidado tanto de niños y niñas como de otros dependientes, complementando los apoyos y facilitando la reinserción.
- Al mismo tiempo, se propone introducir mecanismos para la puesta en marcha de proyectos de inversión sustentables, con prioridad a los que se puedan llevar a cabo en forma rápida, para así generar empleo adicional.
- En resumen, la situación macroeconómica actual requiere de medidas que inicien las transformaciones profundas que la ciudadanía demanda, y al mismo tiempo evitando mayores alzas de precios, incrementos en las tasas de interés y un mayor deterioro de las expectativas económicas, que se heredarán de este gobierno y que resultan muy costosas para la ciudadanía, especialmente los más vulnerables.
- Finalmente, la incertidumbre actual y la necesidad de responder a las demandas ciudadanas van a requerir de un diseño e implementación de políticas que apunten a lograr un delicado equilibrio entre un ajuste no recesivo del gasto público y privado, y un uso cuidadoso del financiamiento externo e interno disponible.
Santiago de Chile, 8 de diciembre 2021
Crónica Digital
