El Ministro de Hacienda, Andrés Velasco, valoró la importancia de la Reforma al Sistema Previsional que propuso el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet y sostuvo que sus beneficios están asegurados a largo plazo.
«Este Gobierno tiene el sello de que las políticas sociales que emprende, los beneficios que se legislan, no son para un día y al día siguiente desaparecen, son perdurables, están bien financiados, pensados y diseñados, porque eso es lo que la gente merece», afirmó el Secretario de Estado.
En ese sentido, sostuvo que la Reforma Previsional «es un gran esfuerzo de todos los chilenos», precisando que en parte es un esfuerzo del Gobierno, pero también de «toda la gente que paga sus impuestos».
Explicó que para llevar a cabo esta iniciativa, el primer año el Estado gastará 78 millones de dólares, cantidad que se incrementará durante el período entre el año 2007 y el 2010, alcanzando un aporte de más de 800 millones de dólares.
Al respecto aseguró que este proyecto se financiará «porque todos hemos hecho un esfuerzo, hemos tenido buenas políticas fiscales y eso significa que la economía va a crecer, lo que es una fuente de financiamiento, significa que tenemos un fondo de reserva de pensiones al que hemos hecho aportes y vamos a seguir haciendo aportes y además en la medida que el antiguo sistema de pensiones vaya reduciendo su déficit y se vaya reduciendo el número de beneficiarios eso también va a liberar recursos que vamos a usar para financiar estos nuevos beneficios».
El Ministro de Hacienda explicó que para llevar a cabo esta reforma se complementó una propuesta prudente en lo fiscal y financieramente sustentable, con gradualidad en la entrega de los beneficios y sólidas fuentes de financiamiento.
Esta gradualidad, indicó la autoridad económica, se manifiesta en la velocidad con la que diversos componentes del nuevo sistema entran en vigencia. La Pensión Básica Solidaria alcanza los $ 75 mil en julio 2009, partiendo con un monto más bajo un año antes. Los aportes complementarios solidarios -para aquellos ciudadanos a los que el Estado les complementa su pensión autofinanciada- se empiezan a pagar el 2010, en una transición que culmina el 2012.
Sostuvo que el sistema solidario de pensiones cubre inicialmente al 40% más pobre de la población, llegando paulatinamente a proteger al 60%. Y el subsidio a la cotización de los jóvenes también se hace en dos etapas.
Al igual que los beneficios, los costos también entrarán en vigencia gradualmente. Los nuevos gastos son permanentes, por eso serán financiados con fuentes de ingresos igualmente estables.
Respecto de las tareas futuras el Ministro Velasco dijo que la primera es el crecimiento: en la medida en que la economía crece, también crece la recaudación fiscal, a tasas constantes de tributación. La segunda es la liberación de recursos por la transición del antiguo sistema. Así, los recursos que hoy van a financiar el déficit del 1NP y los intereses de los bonos de reconocimiento, gradualmente pasarán a financiar el nuevo pilar solidario de pensiones.
Para financiar la reforma se usarán también otros ingresos estructurales: los intereses de los activos financieros que se han logrado acumular cumpliendo con el marco de Balance Estructural que rige nuestra política fiscal, sostuvo el secretario de Estado.
Agregó que ee emplearán los intereses de los recursos acumulados en el Fondo de Reserva de Pensiones recientemente creado, al que por ley anualmente se aportará hasta un 0,5% del P1B.
Este Fondo acumulará recursos al menos hasta el 2017 y estará disponible para sustentar compromisos fiscales de largo plazo con el sistema de pensiones, dijo.
En los cinco primeros años del nuevo sistema se utilizará como financiamiento parte de los intereses del Fondo de Estabilización Económica y Social. En el período 2008-2012 se proyecta utilizar un promedio anual de US$ 135 millones anuales por este concepto. El uso de los intereses de estos fondos con estos fines muestra claramente los frutos de la responsabilidad fiscal, sentenció la autoridad económica.
PRINCIPALES ASPECTOS DE LA REFORMA PREVISIONAL
La Reforma que hoy iniciará su tramitación legislativa representa un cambio estructural en los principales aspectos del sistema de pensiones.
Permitirá que las personas tengan ingresos más seguros durante la vejez y que estos ingresos les permitan vivir dignamente.
1. Nuevo Sistema de Pensiones Solidarias
Uno de los ejes fundamentales de la Reforma al Sistema de Pensiones, estará constituido por la creación de un Sistema de Pensiones Solidarias (SPS), cuyos principales beneficios serán la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS). Cuando el Sistema esté operando plenamente entregará sus beneficios a mujeres y hombres:
Cumplidos los 65 años de edad
Que pertenezcan al 60% de la población de menores ingresos
Que reúnan un período mínimo de 20 años de permanencia en el país, y de 4 de los últimos 5 años previos a la solicitud del beneficio.
El Sistema de Pensiones Solidarias entregará beneficios de vejez e invalidez de manera integrada a los beneficios del sistema de capitalización individual y reemplazará gradualmente al actual programa de pensiones asistenciales (PASIS) y al programa de pensión mínima garantizada (PMG). Por cierto, también tendrán acceso a las pensiones solidarias los pensionados y trabajadores activos imponentes del Instituto de Normalización Previsional (INP).
2. Nueva institucionalidad
Se establecerá una nueva institucionalidad que permita otorgar eficientemente los nuevos beneficios del sistema.
3. Participación ciudadana en el Sistema de Pensiones
Se promoverá la participación en el sistema de pensiones, para lo cual se creará una Comisión de Usuarios, que estará integrada por pensionados, trabajadores y representantes de los organismos administradores del sistema, donde se recogerán las opiniones y evaluaciones sobre la marcha de la reforma.
4. Más beneficios para las mujeres
Se implementará un conjunto de medidas destinadas a velar por la equidad entre mujeres y hombres en el sistema previsional. Además de los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias se otorgará un bono por cada hijo nacido vivo, con fondos propios o financiamiento público, que equivaldrá a 12 cotizaciones previsionales por un salario mínimo con un interés de 4% anual.
También aumentará el aporte a las cuentas de capitalización de las mujeres producto de la separación del seguro de invalidez y sobrevivencia entre hombres y mujeres, mejorando sus pensiones.
Se incluirá como beneficiario de las pensiones de sobrevivencia generadas por la mujer a su cónyuge hombre y se autorizará la división del saldo acumulado en las cuentas individuales de cada cónyuge en caso de divorcio o nulidad.
Asimismo, se mantiene la edad de jubilación de las mujeres en los 60 años.
5. Mayor cobertura para los trabajadores independientes
Se establecerá un conjunto de medidas destinadas a aumentar la cobertura de los trabajadores independientes, igualando su situación de derechos y obligaciones previsionales en relación a los trabajadores dependientes. Los trabajadores independientes accederán a todos los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias, a la Asignación Familiar y podrán afiliarse a las Cajas de Compensación.
6. Mayor cobertura para los trabajadores jóvenes
Se creará un subsidio a las cotizaciones de los trabajadores de bajos ingresos y se entregará un aporte similar a su cuenta de capitalización individual.
Este subsidio se va a entregar por parte del Estado durante los 24 primeros meses de empleo formal, a quienes tengan entre 18 y 35 años, que trabajen los primeros 24 meses de su empleo formal y que perciban un ingreso mensual inferior a 1,5 veces el salario mínimo.
7. Mayor competencia en la industria previsional
Se aplicará un conjunto de medidas destinadas a aumentar la competencia en el mercado de las AFP. Las administradoras deberán competir, a través del cobro de una menor comisión, para incorporar a los trabajadores que ingresen al sistema.
8. Mayor rentabilidad de los fondos de pensiones
Junto con la mayor competencia, se crearán las condiciones que permitan aumentar la rentabilidad de los fondos de pensiones que administran las AFP, aumentando las alternativas de inversión de los mismos, tanto en Chile como en el exterior. Con ello se busca alcanzar mejores pensiones a los afiliados de AFP.
9. Fomento al ahorro previsional voluntario
Este proyecto crea un marco legal que fomente el desarrollo de planes de pensiones basados en el ahorro previsional voluntario con aportes del empleador (APVC). El proyecto contempla además que los aportes realizados a planes de Ahorro Previsional Voluntario (APV) o APVC sin beneficio tributario puedan ser retirados exentos de impuestos. Esto permitirá promover el Ahorro Previsional Voluntario entre los trabajadores de menores ingresos.
10. Mayor transparencia
Este proyecto garantiza la disciplina y transparencia fiscal. Los nuevos beneficios previsionales serán financiados de un modo responsable y sustentable, que garantice su solidez financiera y estabilidad en el tiempo. La transparencia se garantiza mediante el diseño de un régimen presupuestario que dé cuenta de los compromisos fiscales, transitorios y permanentes, con el sistema previsional.
Santiago de Chile, 26 de diciembre de 2006
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